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關于印發《天津市文化產業發展專項資金項目管理暫行辦法》的通知
 

市級各有關單位,各區委宣傳部、各區財政局:

  為進一步規范和加強我市文化產業發展專項資金項目管理,根據《財政部關于重新修訂印發〈文化產業發展專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財文資〔2012〕4號)、《天津市人民政府辦公廳關于轉發市財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》(津政發〔2015〕63號),并結合我市文化產業發展的實際情況,市委宣傳部制定了《天津市文化產業發展專項資金項目管理暫行辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

  中共天津市委宣傳部 

  2016年10月18日

天津市文化產業發展專項資金

項目管理暫行辦法

第一章 總則

  第一條 為進一步規范和加強天津市文化產業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)項目管理,根據《財政部關于重新修訂印發〈文化產業發展專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財文資〔2012〕4號)、《天津市人民政府辦公廳關于轉發市財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》(津政發〔2015〕63號),制定本辦法。

  第二條 專項資金的管理和使用應當體現國家文化發展戰略和規劃,符合國家宏觀經濟政策、天津市文化產業政策及公共財政基本要求,堅持公開、公正、公平的原則,確保專項資金規范、安全和高效使用。

第二章 組織管理

  第三條 市委宣傳部負責專項資金項目的組織管理,主要履行以下職責:

  (一)根據國家及天津市文化產業發展規劃和專項資金項目支持范圍,確定專項資金項目年度支持重點、支持條件、標準和有關要求等,并制定及對外公開專項資金項目年度申報指南。

  (二)組織或委托相關機構開展項目評審工作。

  (三)監督、檢查項目的實施情況,組織或委托相關機構開展項目中期評估及項目驗收工作。

  (四)按照規定公開專項資金項目相關信息。

  第四條 本辦法所稱項目初審部門是指天津市市級有關部門、宣傳系統各有關單位、各區委宣傳部、各區財政局等。

  項目初審部門應履行以下主要職責:

  (一)根據市委宣傳部的通知,負責組織本部門、本單位和本地區的項目篩選與申報工作,并對報送材料合規性、真實性進行審核。

  (二)負責對項目進行過程管理和監督檢查,并定期將項目的執行情況匯總報市委宣傳部。

  (三)負責項目的管理工作和項目實施中重大問題的協調、處理,確保項目按期完工。

  (四)配合有關部門進行績效評價、項目驗收和檢查等工作。

第三章 支持方向與方式

  第五條 專項資金支持對象是政府鼓勵投資且能夠引導社會資本進入文化產業領域,明顯提升天津文化產業自主創新能力和市場競爭力,具有顯著社會效益和經濟效益的文化產業項目,范圍包括:新聞出版發行服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產、文化產品生產的輔助生產、文化用品的生產、文化專用設備的生產等。

  第六條 專項資金的支持方向:

  (一)深化文化體制改革。對轉制文化企業的重點文化產業項目予以支持。

  (二)培育骨干文化企業。對我市的大型文化企業集團公司重點發展項目予以支持,對文化企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合兼并重組和股改等經濟活動予以支持,對上市、掛牌文化企業的項目予以重點支持。

  (三)構建現代文化產業體系。對我市文化產業發展規劃所確定的重點工程和項目、國家級和市級文化產業園區及示范基地建設、文化內容創意生產、人才培養等予以支持,并向天津地方特色文化產業和新興文化業態傾斜。

  (四)推動文化融合發展。推動文化與科技、金融、商貿、旅游等領域的融合發展,對文化企業開展高新技術研發與應用、數字化建設、利用金融機構等渠道融資發展、開發文化旅游項目等予以支持。

  (五)推動文化企業“走出去”。對文化企業擴大出口、開拓國際市場、境外投資等予以支持。

  (六)推動“兩個效益”相統一。推動國有文化企業實現社會效益和經濟效益相統一,加大對社會效益突出的產業項目的扶持力度。

  (七)市委宣傳部確定的其他文化產業發展領域。

  第七條 專項資金支持方式主要包括:項目補助、貸款貼息、項目獎勵。

  (一)項目補助。對符合支持條件的文化企業以自有資金為主投資的重點發展項目給予補助,對具有良好市場前景和體現我市特色的文化產業項目,可予以重點支持。

  (二)貸款貼息。對符合支持條件的文化企業通過銀行貸款實施重點發展項目所實際發生的利息給予補貼,貼息類項目申報年限一般不超過3年。

  (三)項目獎勵。對已完成并取得良好社會效益和經濟效益的文化產業項目進行資金獎勵。項目應已全部完工,在開發新型文化資源、培育文化品牌、擴大文化市場規模、推動文化產業園區、示范基地升級發展和促進文化“走出去”等方面具有帶動性與示范性。

  (四)市委宣傳部、市財政局確定的其他支持方式。

  專項資金原則上不重復支持同一個項目(貼息類項目除外),但對具有良好社會效益和經濟效益的重點項目,可視情況分年度給予支持。

第四章 申報條件和審批程序

  第八條 申請專項資金的項目必須具備下列資格條件:

  (一)項目承擔單位為在天津市行政區域內依法登記注冊、具有獨立法人資格和健全的財務管理制度、會計信用和納稅信用良好、會計核算規范、產權關系明晰、資產及經營狀況良好,從事文化產業開發、生產經營、中介活動的文化企業或經營性文化事業單位。

  (二)項目符合國家產業政策、天津市國民經濟和社會發展規劃、文化產業發展規劃,具有較好的市場潛力和發展前景。

  (三)項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款等已經落實。

  (四)項目建成后,具有自我發展能力,能取得較好的社會效益和經濟效益。

  (五)一個項目原則上只能申請一項專項資金,同一項目不得重復申報或多頭申報。同一項目確因特殊情況需要申請多項專項資金的,必須在申報材料中注明原因。

  (六)項目承擔單位應對申報材料的真實性負責,不得弄虛作假和套取、騙取專項資金。

  (七)項目原則上應是正在實施或已完成的文化產業項目,形象進度和已完成投資均不低于30%。

  (八)項目承擔單位存在下列情況之一的,不予支持:

  1、申報項目存在重大法律糾紛。

  2、未按規定報告以往年度專項資金使用情況。

  3、受補助項目經績效評價不合格未按要求整改。

  4、項目配套資金未同時落實到位。

  5、財務制度不健全,會計核算不規范。

  6、因違法行為被執法部門處罰未滿2年。

  7、違反本辦法規定,正在接受有關部門調查。

  8、其他不應由政府資金支持的項目。

  第九條 項目承擔單位除需報送專項資金申請文件,并提供企業法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、經審計的最近兩年企業財務報告(含審計意見及資產負債表、利潤表、現金流量表)、納稅證明等復印件和項目現場照片外,還應提供下列資料:

  (一)申請項目補助的,需提供項目可行性研究報告(包含預期經濟效益、社會效益等具體明確的績效目標),項目預算,相關合同、發票等復印件,以及除財政投入以外其他資金投入情況的說明、來源證明,明確到位時間和進度安排。

  (二)申請貸款貼息的,需提供項目可行性研究報告(包含預期經濟效益、社會效益等具體明確的績效目標)、相關銀行貸款合同、貸款承諾書、已支付貸款利息憑證等復印件。

  (三)申請項目獎勵的,需提供項目情況說明、項目總投資明細、相關合同、發票、項目獲獎證明等復印件。

  (四)其他規定所需要的材料。

  第十條 專項資金項目申報程序:

  符合申報條件的項目,由項目承擔單位按隸屬關系報項目初審部門,由項目初審部門對所報材料提出初步審核意見后,于規定時間內向市委宣傳部申報。

  第十一條 項目初審部門需對申報項目進行嚴格把關,著重對項目立項依據的可行性、申報材料的完整性、申報內容的正確性、申報資質的合規性等進行嚴格審查,對不符合要求的項目應予以篩除,同時應確保申報時間的及時性。如項目初審部門未能較好的完成項目初審工作,對專項資金項目申報工作帶來一定影響的,一經核實確認,將取消轉年報送資格。

  第十二條 市委宣傳部對申報項目的方向性、合規性等方面進行審核。

  第十三條 市委宣傳部建立健全第三方評審機制,成立由文化、科技、財務、法律等領域專家組成的專項資金評審小組或委托有專業資質的社會中介組織對項目進行審核,重點負責審核企業申請資格、申請文件及相關材料的真實性和有效性,申報項目是否符合我市文化產業政策;項目可行性、實施計劃及準備情況;項目投資概算、自籌資金情況;項目績效目標、市場前景、風險性等,在此基礎上提出評審意見。

  第十四條 市委宣傳部根據實際情況及專家審評意見,研究確定具體支持項目,優先安排落實國家方針政策和市委、市政府工作部署,以及重點文化領域的支出項目,并建立健全重點文化產業項目庫。市委宣傳部結合專項資金使用效益及專項資金規模,研究確定項目具體支持金額,資金分配方案經市委宣傳部部務會集體審議后送交市財政局。

  第十五條 項目承擔單位根據專項資金預算批復,結合專家組建議,對項目實施方案進行調整,完善項目預算,協調落實其他來源資金。項目初審部門需對項目承擔單位調整后的實施方案進行再次審核,確保項目按照實施方案內容如實、如期開展,并將修改確定的項目實施方案及預算報市委宣傳部、市財政局備案。

第五章 項目的實施與管理

  第十六條 項目承擔單位應當嚴格按照有關規定,落實項目計劃和資金執行進度,如期完成項目建設。項目承擔單位在項目實施中履行以下義務:

  (一)嚴格按照項目申報內容開展項目建設,在規定時間內完成項目目標任務,項目建設周期原則上不得超過2年。

  (二)保證項目經費專款專用。

  (三)接受市委宣傳部、市財政局及其他有關部門對項目執行情況的監督檢查。

  (四)配合市委宣傳部或其委托機構對項目進行驗收及績效評價。

  (五)及時報告項目執行中出現的重大事項。

  第十七條 項目承擔單位應當嚴格按照項目申報設計方案開展項目實施,原則上不作調整。因特殊原因確需調整的,項目承擔單位應先向項目初審部門提出書面申請,經項目初審部門審核后,報市委宣傳部和市財政局,市委宣傳部會同市財政局研究同意后方可調整。

第六章 項目驗收

  第十八條 項目驗收工作由市委宣傳部負責組織開展,項目初審部門負責協助審核,項目承擔單位負責具體實施。

  第十九條 項目驗收工作需在合同或項目建設周期到期后半年內完成;如半年內不能進行驗收的,項目實施單位應當在項目建設周期到期前30天內向市委宣傳部提出延遲驗收申請。

  第二十條 項目驗收以項目申報書為依據,對項目總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、項目實施效果等做出自評報告,著重對專項資金經費使用情況做出詳細說明,并附相關佐證材料。

  第二十一條 項目驗收按照下列程序進行:

  (一)項目承擔單位向項目初審部門提出驗收申請,并提交項目自評報告及項目審計報告等,包括專項資金安排使用和結余情況等。

  (二)項目初審部門在接到項目驗收申請后,對項目驗收材料的真實性、項目執行情況的完整性做出審核。審核無誤后,報市委宣傳部。

  (三)市委宣傳部將組織或者委托第三方機構對項目進行驗收。如需要現場驗收的,組織到項目實施現場進行驗收。

  (四)市委宣傳部將驗收情況報市財政局。

  第二十二條 被驗收項目存在下列情況之一的,不予通過驗收:

  (一)未嚴格按照項目申報書執行項目建設,專項資金預算執行不符合相關規定。

  (二)提供虛假驗收材料、文件或者數據。

  (三)擅自更改項目執行計劃和調整預算。

  (四)截留、擠占、挪用專項經費。

  (五)未經市委宣傳部批準,超過合同規定完成期限半年以上未完成任務。

  (六)其他不通過驗收的情況。

  第二十三條 未通過驗收的項目,項目承擔單位應對項目進行整改,經整改并完成項目計劃目標后,再次提出驗收申請;如再次未通過驗收或者項目完成后不按期申請驗收的,項目承擔單位2年內不得再申請項目;情節嚴重的,市委宣傳部、市財政局將追回已撥付的專項資金。

第七章 績效評價

  第二十四條 專項資金項目實施全過程績效管理,建立貫穿預算編制、執行和監督的預算績效管理體系。市委宣傳部將組織開展項目中期評估,并按照我市績效評價管理辦法規定,對專項資金安排使用情況實行績效自評。

  第二十五條 市委宣傳部和市財政局可通過政府購買服務等方式確定項目中期評估和績效評價實施單位,對專項資金的分配使用、實施效果等進行評價。績效評價結果作為專項資金以后年度支持方向的重要依據。

  第二十六條 市財政局會同市委宣傳部根據績效評價結果,及時完善資金使用、項目組織等管理制度,不斷改進專項資金管理機制。

第八章 信息公開

  第二十七條 市委宣傳部會同市財政局對專項資金項目申報、分配、使用等情況建立信息公開機制,細化公開內容,主動接受社會監督。主要包括以下信息:

  (一)發布專項資金項目年度申報指南時,一并公開專項資金項目管理辦法、專項資金分配方法。

  (二)專項資金項目年度申報指南規定的受理期限結束后20個工作日內,公開項目資金申報情況。

  (三)專項資金項目按規定程序審核確定后20個工作日內,公開資金分配結果。

  (四)專項資金項目績效評價和監督檢查后20個工作日內,公開評價、檢查結果。

  (五)專項資金項目有關投訴事項處理后20個工作日內,公開處理投訴情況。

  第二十八條 公開主要以部門門戶網站形式,在網站上設立專項資金項目信息公開專欄,對相關信息予以公開。

  第二十九條 如需公開的內容涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的,可不予以公開。

第九章 附則

  第三十條 本辦法由市委宣傳部負責解釋。

  第三十一條 本辦法自印發之日起執行,至2020年12月31日廢止。

 
  稿源:        編輯:李秀棉  

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